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環(huán)保部:《1-10月全國“按日計罰”案件936件,同比增58%

發(fā)布時間:2017.12.07 09:30:51   來源:多欽儀表

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環(huán)境保護(hù)部今日向媒體通報各地環(huán)保部門2017年10月執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況。并對1-10月份案件較多的浙江、江蘇、廣東、山東、安徽等地進(jìn)行表揚(yáng)。

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環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說,10月份,全國適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)為3151件,同比去年10月增長23%。其中,按日連續(xù)處罰案件115件,比去年10月增長72%;查封、扣押案件1499件,比去年10月增長65%;限產(chǎn)、停產(chǎn)案件707件,比去年10月減少31%;移送行政拘留629起,比去年10月增長51%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件201件,比去年10月增長39%。

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1-10月,全國實(shí)施五類案件總數(shù)32227件。同比去年1-10月增長126%。其中,按日連續(xù)處罰案件936件,比去年同期增長58%。罰款金額達(dá)101881.3304萬元,比去年同期增長48%;查封、扣押案件14692件,比去年同期增長144%;限產(chǎn)、停產(chǎn)案件7193件,比去年同期增長112%;移送行政拘留7093起,比去年同期增長161%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2313件,比去年同期增長54%。

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案例1

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廣西博白縣祥盛紙業(yè)有限公司干擾在線監(jiān)控案

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一、案情簡介

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2017年9月23日,廣西自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳組織開展 “潔海行動”,玉林檢查組(以下稱檢查組)在博白縣祥盛紙業(yè)有限公司進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn),該公司存在涉嫌篡改、偽造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)行為。檢查組人員立即通知博白縣公安局到達(dá)現(xiàn)場,共同對該公司法人代表李某、環(huán)保管理人員蘇某某、污水處理站操作工作李某、在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維商力合科技(湖南)股分有限責(zé)任公司技術(shù)服務(wù)人員龐某某進(jìn)行了詢問。玉林市環(huán)境監(jiān)測站人員在現(xiàn)場對外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測顯示。

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二、違法行為

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(一)篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和干擾自動監(jiān)測設(shè)施?,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),該公司配套的廢水在線監(jiān)控設(shè)備采樣取水頭及PH電極、廢水流量計未固定,可上下移動。流量計下方放置有一塊紅色磚頭和一塊水泥塊。COD和氨氮在線監(jiān)控設(shè)備箱后蓋已被打開,且現(xiàn)場檢查人員發(fā)現(xiàn)操作工李某有手持礦泉瓶從機(jī)箱內(nèi)拿出、取樣管被撥出的情形,根據(jù)廢水在線監(jiān)控設(shè)備工作原理,只要將設(shè)備箱后蓋打開將正常的取樣管放入其它液體,便采集該液體作為分析數(shù)據(jù),無法采集正常外排水樣,只要在流量計可以活動的情況下,如將流量計移除,便可造成流量計為零,無廢水外排、采樣探頭無法取水樣的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保管理人員蘇某承認(rèn)將磚頭放置于流量計下方是其指使工人李某操作,李某也承認(rèn)是其所為。

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(二)廢水超標(biāo)排放。檢查組隨行的監(jiān)測人員在該公司廢水污水排放口對外排廢水采樣監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明,該公司廢水外排口的外排廢水超過排放標(biāo)準(zhǔn)。

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三、處理情況

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因該企業(yè)屬于重點(diǎn)排污單位,根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:(七)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。該公司已涉嫌環(huán)境犯罪,現(xiàn)已將該案件相關(guān)符合移送條件的材料線索,移送公安部門做進(jìn)一步處理。目前該案件還在進(jìn)一步調(diào)查處理中。

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四、案件啟示

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(一) 建立執(zhí)法、監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制

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針對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的瞬時性,建立高效的執(zhí)法、監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制,做到執(zhí)法、監(jiān)測同步進(jìn)行。可及時檢驗(yàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性,降低在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的取證難度。有效固定違法證據(jù),順利向司法部門移送。對篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為形成有力的震懾作用。

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(二) 加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

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本案中,環(huán)保檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為時及時通知當(dāng)?shù)毓膊块T,公安部門及時到達(dá)現(xiàn)場并與環(huán)保部門共同對違法企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行詢問,為案件的取證和辦理起到了積極的促進(jìn)作用,起到了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效的銜接。

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案例2

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浙江上峰建材有限公司干擾在線監(jiān)控案

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一、案情簡介

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2017年4月,浙江省諸暨市環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對上峰建材有限公司進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn),該公司廢氣排放筒在線取樣平臺上方有焊接痕跡,通過進(jìn)一步檢查在線監(jiān)測廢氣取樣管發(fā)現(xiàn),取樣管上套裝有一根管道直通地面配電及維修間,并連接有氣泵和石灰儲罐。

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經(jīng)查,該公司通過氣泵將石灰和氣體噴入廢氣在線自動監(jiān)測取樣管,使二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度降低。執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令該企業(yè)立即拆除違法設(shè)施。隨后,諸暨市環(huán)境保護(hù)局依法予以立案調(diào)查。

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二、違法行為

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(一)干擾自動監(jiān)測設(shè)施。本案中,企業(yè)在自動監(jiān)測取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和氣體,使二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度降低,以達(dá)到偽造廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的目的,可以認(rèn)定其實(shí)施干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為。

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(二)超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物。諸暨市環(huán)境監(jiān)測站對拆除違法設(shè)施后企業(yè)排放口廢氣進(jìn)行了采樣監(jiān)測,該企業(yè)實(shí)測二氧化硫排放濃度為42.7mg/m3、氮氧化物排放濃度為278mg/m3,與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有較為明顯的差距。同時有現(xiàn)場筆錄、調(diào)查筆錄和相關(guān)的照片資料作為證明,可以認(rèn)定該企業(yè)事實(shí)上實(shí)施了排放二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為。

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三、處理情況

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根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《中華人名共和國刑法》等法律法規(guī)規(guī)定,2017年4月12日,諸暨市環(huán)境保護(hù)局將浙江上峰建材有限公司生產(chǎn)副總、工程師、動力部長、設(shè)備維修主管、機(jī)修工等5人依法移送公安機(jī)關(guān)。

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四、案件啟示

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近年來,排污企業(yè)受利益驅(qū)使,想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管,偷排超標(biāo)污染物,作弊手法不斷翻新,環(huán)保部門監(jiān)管難度日益提升。為此,各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)全力打擊各類規(guī)避在線監(jiān)控監(jiān)測行為,有效震懾企業(yè)違法排污行為。

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(一)建立規(guī)避監(jiān)管應(yīng)對機(jī)制。綜合采取數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場突擊檢查等手段,對規(guī)避在線監(jiān)測違法排污案例進(jìn)行分析,總結(jié)常見的規(guī)避手法,設(shè)計規(guī)避監(jiān)管類違法行為環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)案卷模板,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查針對性。

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(二)拓展司法聯(lián)動寬度。環(huán)保與檢察銜接機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步與健全,試點(diǎn)環(huán)保檢察聯(lián)絡(luò)室,采用入駐辦公方式強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法、線索備案、證據(jù)固定、行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢察力度,定期召開聯(lián)席會議研究分析環(huán)境執(zhí)法形勢。依托移動辦公系統(tǒng),建立實(shí)時環(huán)境違法信息共享機(jī)制,公安機(jī)關(guān)第一時間介入涉刑案件,共同赴現(xiàn)場辦案,大幅提高涉刑案件移送效率。

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(三)提高環(huán)境信息透明度。不斷拓寬環(huán)境公共服務(wù)供給渠道,試點(diǎn)推行重點(diǎn)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)實(shí)時公開。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立電子顯示屏自行公開污染物排放濃度實(shí)時數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)“看得見污染就看得見數(shù)據(jù)”,主動接受全社會監(jiān)督。

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環(huán)保部發(fā)布微信公眾號 圖

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(原題為《1-10月全國“按日計罰”案件936件,同比增58%,總罰款金額超10億元》)

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